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| 中澳关系：“中国通”总理掩不住战略差距 |
| 力拓间谍案还骨鲠在喉，然而，一波未平，中国与澳大利亚又掀起另一轮风波。8月18日，澳大利亚外交外贸部证实，由于澳大利亚政府给流亡维吾尔人领袖热比娅发了签证，中国副外长何亚非无法按计划出席在澳大利亚北部城市凯恩斯召开的太平洋岛国论坛峰会。两天后，澳大利亚总理... |
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| 日期:2009-08-26 作者:李焰 2009年第32期 点击数：22807 | 力拓间谍案还骨鲠在喉，然而，一波未平，中国与澳大利亚又掀起另一轮风波。8月18日，澳大利亚外交外贸部证实，由于澳大利亚政府给流亡维吾尔人领袖热比娅发了签证，中国副外长何亚非无法按计划出席在澳大利亚北部城市凯恩斯召开的太平洋岛国论坛峰会。两天后，澳大利亚总理陆克文表示，中澳关系“充满挑战”。两国刚刚签署了500亿澳元(约410.3亿美元)的液体天然气合约。中方一些观察家本希望，这一长达20年的经贸合同本可让中澳吃下“定心丸”，放心发展两国战略关系，然而政治风暴反而让欣欣向荣的中澳贸易关系投下阴影。
“这些复杂的形势发展让澳大利亚对中国的看法落入自相矛盾的境地：我们需要中国的生意，但是对于中国以自身利益为出发的行事方式，我们又加以抵制。”澳大利亚国立大学（Australian National University）战略与防务研究中心教授罗恩·惠斯肯（Ron Huisken）对《华盛顿观察》周刊说，“中国会继续寻找机会让澳大利亚陷入更多的矛盾之中，然后压迫澳大利亚以有利于中国的方式重新调整自己。”
中国或许认为自己的某些做法能得到澳大利亚的认同，但是澳大利亚或许持有不同的看法。
澳洲独立的国际政策智库罗威研究机构（Lowy Institute）东亚问题专家马尔科姆·库克(Malcolm Cook)则认为，澳大利亚总理陆克文的中国背景本身就是一把双刃剑。虽然中澳双方都认为，他的当选能为中澳关系带来更好的契机，但同时，也制造了新的问题。他无法改变中澳战略利益的巨大差别，也更容易成为反对派攻击的对象。
澳大利亚对中国“爱恨交加”
曾任澳大利亚国防部高级官员的惠斯肯认为，在过去10～15年中，澳大利亚一直比较笨拙地寻找着与中国的交往之道，有时对华关系发展的更亲密一些，有时则更冷漠一点，甚至将中国的政治体制强行放入澳大利亚人的价值观中，与美日相比较。
2009年5月2日，澳大利亚发表了新的国防白皮书，除了提出进行大规模军购外，还明确称中国的军事现代化引发了周边国家的不安。未来澳大利亚将着重提高自身防卫能力，捍卫其在不断变化的亚太地区的利益。这种视中国为“对手”的国防战略自然会惹来中国人的议论。
经济领域，中国在经济上对澳大利亚的制衡作用却在迅速增长。中澳年贸易额目前维持在600亿美元左右，由埃克森美孚与中石油签署的持续20年的天然气输送合同由此就显得更为厚重。澳大利亚能源部长弗格森甚至亲自赴京，参加交易公布仪式。弗格森说：“在中国朝着现代化全球工商强国的方向继续发展之际，澳大利亚致力于陪伴中国完成这一了不起的旅程。”
“陆克文所言的中澳关系‘充满挑战’意指两国之间截然不同的政治体系、文化背景，以及双方对中国在东亚地缘政治格局中做法的不同理解。”惠斯肯对《华盛顿观察》周刊如是说。“中国特有的市场经济和政治模式形成了一套特殊的政治外交财富，而这些则是澳大利亚要仔细观察的。”
站在澳大利亚的角度，库克认为中澳两国关系是可以而且应该政、经分家的，所以人们在看待这份500亿澳元的合同时，很重要的是区分两国的商业关系和外交关系。
“中澳商业关系主要是澳大利亚的私营公司，或是很多外资在澳大利亚经营的企业与中国国企的合作。而外交关系则是北京和堪培拉作为主角。这两重关系是不能合并的，”库克对《华盛顿观察》周刊如是说。
他认为中国和堪培拉外交关系出问题追本溯源可能更多地来自中国而非澳大利亚。中澳在资源、加工和服务方面的贸易额巨大，但两个国家的政治体系、政治理念和战略利益却是非常不同。
“可能更多的困境是在中方一边。他们的钢厂依赖澳大利亚的铁矿石和煤炭资源，但是对价格谈判的结果不满，而这些谈判都是在商业基础上完成的，”库克说。
陆克文――中国背景的双刃剑
在今天的澳大利亚，“中国”是个热门话题。库克这样形容说，关于对华关系的辩论“是一个新的、正在成长的话题。它既存在于议会，也广泛地存在于澳大利亚社会中。工党领袖陆克文上台之后，人们对中国的关注更多了。尤其是去年发生的奥运会火炬传递风波与如今的力拓间谍案”。
陆克文上台初期，中国和澳大利亚分析人士都认为这位能讲流利普通话的澳大利亚总理能把澳大利亚和中国的关系拉得更近。不过，近期中澳关系出现紧张，而此前一直批评陆克文政府与中国关系过于亲近的反对党澳大利亚自由党则开始批评陆克文损害了澳大利亚与中国关系。 自由党副领袖毕肖普说，陆克文严重损害了澳大利亚和中国关系，并说陆克文现在该“采取行动修复”两国关系。
“我想，陆克文意识到，他作为‘中国通‘的背景会在政治上被利用。比如，他可能会被人用催眠的刷子上色，说他缺少面对中国时的客观态度。因此，陆克文尽量减少自己公开应对中国的局面，以控制这种政治风险，”惠斯肯这样评论说。
库克也说，“澳大利亚的反对党联盟试图将陆克文的中国背景发展成他的政治‘债务’，不断批评他的政府处理对华关系的方式。这使得澳大利亚的国内政治非常关注中国。”
因为中国反而政治“跛脚”，这位中国通的澳大利亚总理会不会因此反而对华走向反面？
“中国人如何定位自己的心声，如何评价利益与目标的挑战，如何决定最好的实现利益的政策，这些都会让陆克文更谨慎、质疑中国的行为。澳大利亚保守派的前总理，约翰·霍华德曾公开将自己区别于美国总统布什，表达澳大利亚对中国的崛起几乎没有什么不安。我猜想陆克文的观点是与之有区别的，”惠斯肯对《华盛顿观察》周刊说。
在库克看来，陆克文的总理角色为中澳交往创造了新的问题。陆克文个人对中国十分了解，而他在2007年的选举中又高调强调这一点。这似乎让澳大利亚人或许还有中国人有了某种太高的期待，那就是在他任期内，一段更好的、更全面的、更能预期的中澳关系会浮出水面。
“陆克文当上总理后，其中国背景在中国十分畅销。但是两国在政治和战略上的巨大差别预设了这样的结果：两方因为自由贸易区的理解不同而使得中澳自由贸易谈判触礁。”库克分析说，“中澳已经就这个问题谈判许久，但是仍然没有达成协议。谈判时间之长甚至超过了美澳之间的《自由贸易协定》谈判。”
2003年3月，美国与澳大利亚启动自由贸易谈判，双方经过努力，于2004年2月完成谈判，5月28日签署了自由贸易协定。这是自1988年北美自由贸易协定后，美国第一次与发达国家完成的贸易协定。
中国与澳大利亚自2005年四月开始进行自由贸易谈判。双方先是在农业问题上进行了长时间的讨价还价，如今在中国服务业准入等问题还存在分歧。谈判工作在2008年12月于北京举行的第13轮正式谈判后陷入停顿。 力拓案风波后，人们担心自由贸易谈判受到影响。但澳大利亚贸易部长西蒙·克林8月21日表示，两国官员将在9月会晤北京，继续自由贸易谈判。
李焰，《华盛顿观察》2009年第32期，8/26/2009 | | 暂无附件 |
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