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倒扁如火如荼,美、中出不出手?
 
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日期:2006-09-20   作者:匿名   2006年第35期    点击数:14611
出乎人们的预料,台湾的反贪腐“倒扁”运动并没有随着时节转凉而降温,反而在时而炎热高温、时而大雨滂沱的极端气候考验下,大致平和而稳定地进行着。眼见数十万台湾人民倒扁意志坚定,陈水扁政府却不轻言放弃,一直说会做到2008任期届满.此时“挺扁”势力也在悄然成形中,台湾岛内两派政治势力的恶斗将会一触即发,激起更强烈乃至暴力的火焰,还是会在外界的压力下--尤其是华盛顿和北京的介入--化干戈为玉帛,《华盛顿观察》周刊走访的学者专家预告,美国和中国此时不宜介入,但一旦台湾政经局势发展触碰了中美的“红线”,华盛顿会适时出手。

“美国十分关心台湾的经济发展和政治稳定,但美方完全不应该在此时介入台湾的内部事务。”美国战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)高级研究员米德伟(Derek Mitchell)对《华盛顿观察》周刊说道,“目前并没有证据证明陈水扁本人涉及贪污,而台湾的司法单位还在对此进行调查。美国是不宜多做评论的。”

美国杜克大学(Duke University)政治系副教授史天健对《华盛顿观察》周刊警告道:“根据过去的历史,群众运动一向都有越演越烈的趋势。这次的倒扁活动刚开始还算温和,现在则出现罢工等诉求,显示活动有激化的倾向。民进党到目前为止对倒扁运动的处理非常差,包括(民进党主席)游锡堃的‘天雨助扁’等言论。这些小事件有可能到头来引发更大的冲突。”

“倒扁运动对于美台关系的确有重大的影响。”美国纽约大学政治系教授熊玠对《华盛顿观察》周刊表示道,“(美国总统)布什才于8月公开演讲中,谈到对‘贪腐政权’(kleptocracy)的唾弃,而陈水扁政府符合这样的定义。这表示布什欠缺帮助陈水扁的意愿,也会更小心地观察他的台独行动。不止是陈水扁,连民进党在美国都已经失去了信任。”

美国的反扁“底线”在哪里?

“倒扁活动虽然为每天的新闻头条增添了很多色彩,也引起很多人的关注,但说到底,它并没有为台湾的政治生态带来太多的冲击。最后结果还是要看民进党和国民党是怎么熬过这个难关的。”美国康纳尔大学(Cornell University)政府系助理教授艾伦·卡尔森(Allen Carlson)对《华盛顿观察》周刊表示道,“倒扁若是会成功,则早在今年夏天立法院提案罢扁时,就应该发生了。”

华盛顿史汀生研究中心(The Henry L. Stimson Center)访问学者郑家庆也对《华盛顿观察》周刊表示,他不认为倒扁的举措会出现具体的结果。从台湾来的他强调,美国各界虽然都很关注台湾岛内反贪腐运动的发展,“即便倒扁和挺扁势力都安排激烈的游行活动,但双方并没有出现太大的挑衅动作,政府各部门的运作也没有受到影响,美国对此并没有太多置喙的余地。”

史天健强调,目前看来,倒扁运动的变数太多,结果如何很难预测,很有可能这个活动就逐渐平息下来(die down)。他也提及未来十分值得关注的两大指标,一个是台湾十月十日“国庆日”的倒扁活动,另一个则是台湾深绿派的指标人物--李登辉的反应。

“如果李登辉或是民进党内有人站出来公开反对陈水扁,那么形势很可能会有所改变。”史天健说,“不过,传统的中国政治总是具有集体文化(collective culture)的性质。目前看来,虽然民进党内有些抱怨的声音,但是没有人敢于公开反扁。”

对于大家十分关心的罢工议题,郑家庆说,目前形势发展显示蓝绿阵营都对此有所保留,倒扁活动并不会过于激化。然而,史天健却警告道,台湾的倒扁人士如果继续抗争下去,美国有介入的可能。

“如果陈水扁持续抵挡住倒扁的压力,使得倒扁和挺扁的两股势力陷入僵局(deadlock),则美国可能会介入,在私底下要求陈水扁下台,”史天健表示道。

虽然华盛顿非到不得已不会出手,但米德伟认为,要清楚界定美国介入的“底线”何在,并不容易。他提到了几个指标,例如,陈水扁本人是否被证明涉及贪污,他本人是不是干预司法的调查,民进党党内有没有凝聚反扁声浪,以及台湾绝大多数人民--80%以上的人民,(而不只是微弱的51%)--是不是都站出来倒扁。毕竟,“美国现任总统的支持率也不高,但这并不构成总统下台的理由。”

台湾的媒体日前报道,美国在台协会台北办事处处长杨苏棣(Stephen Young)曾私下对台湾“立法院长”王金平表示,美方不会支持倒扁活动走向“非体制”的运动,如罢工或暴力冲突等。对此,米德伟认为杨苏棣的说法已经逾越了美国不予置评的立场。

“美国必须十分小心地评估,台湾的形势是不是演变到不可挽回的局面,以及台湾的政治和经济发展是不是受到严重的负面冲击,甚至影响到美国在台湾的利益。”米德伟分析道,如果形势真的如此不堪,“布什政府应该私底下找个可以信赖的官员,以台湾的朋友的身份,对陈水扁政府提出忠告,请他下台。”

但米德伟不忘强调,台湾的倒扁运功动现在是“烟雾弥漫,却没见到火到底在哪儿,”暗示要美国劳师动众地介入台湾的政治僵局,恐怕是八字都还没一撇。

“美国在台湾的利益是见到台湾的民主政治持续的发展。”卡尔森对《华盛顿观察》周刊表示道,“至于台湾每天的政治变化,美国实在很难直接管理,更何况,美国现在国内的事情也很多,布什政府的注意力都在伊拉克和反恐战争上。”

两岸、美台关系进入“蛰伏期”

卡尔森表示,美国、台湾和中国大陆现在都面临很多棘手的国内问题,导致美台和两岸之间的关系进入某种稳定期,虽然没有明显地回暖,但是也不见恶化的状况。从这个角度出发,卡尔森认为台湾岛上的政治紧张倒也衍生出正面的意涵。

对于两岸和美台关系的停滞不前,米德伟则表示了忧心。“我不认为两岸或是美台关系是良好的,只能说两者都进入了‘蛰伏期’(dormant),因为现在北京、台北和华盛顿都被很多事情转移了目光(distracted)。”米德伟说道,“华盛顿很多涉台官员是刚到任,处理对台事务的经验还不充足。加上美国国内的政治气氛围绕在中东、反恐,还有中期选举上,这些涉台官员根本得不到布什政府高层官员的注意。台湾问题已经成为次要问题(sideshow)。”

米德伟也认为,中国内部现在也有很多问题急待解决。如今他们的“眼中钉”陈水扁陷入麻烦之中,中国自然会静观其变,实际上,他们也害怕介入此事而引火上身。

史天健认为,中国在台湾岛内的倒扁和挺扁拉锯战中,不会主动做出反应,而是抱持着“不干涉”(no interference)原则。他说,中国若是去搅和这摊“混水”,只会更加巩固民进党的挺扁声音,成为民进党指控的对象。

郑家庆也认同史天健的观察,表示大陆方面现在的立场是“隔岸观火”。“中国国务院台湾事务办公室主任陈云林发表任何谈话都会被看作是在向台湾传达讯息。中国意识到它的发言很容易在岛内引发联想。既避免被指与倒扁运动有牵连,也不希望被陈水扁阵营模糊焦点,”郑家庆说。

陈云林在9月中旬短暂造访华盛顿,引起多方揣测,但是美国媒体和行政官员都没有透露他的访美行程和目的,陈云林会后也没有发表任何公开声明,凸显中方在台湾问题上的低调作风。

熊玠则认为,中国在这次倒扁行动中选择默不做声,与其说是因为华盛顿或北京对内部事务应接不暇,倒不如说是中国和美国私下已达成默契,让中国退居幕后,由美国出面发声。

“据我所知,2005年9月布胡在联合国年会上见面后,美中双方就已经达成新的共识:虽然台湾属于中国‘内部事务’,华盛顿在看紧陈水扁政府和民进党的动作上会扮演更积极的角色,考虑到民进党潜在的‘台独’目标将会为美国带来灾难。” 熊玠表示道,他并以2006年3月间的“终统”事件为例,指出陈水扁政府在华盛顿的压力下,由“废统”改为“终统”一事,证实了中美之间的这种协议,也解释了中方目前对倒扁事件的低调。

“‘终统’事件让布什对陈水扁倒尽胃口(turn Bush off)。我认为在这次倒扁运动爆发后,布什对陈水扁有些‘撒手不管’(washing his hand off Chen)的意味,”熊玠说。

米德伟对于美台关系停滞不前的关切更深。他表示,美台关系近两年受到军购问题影响,台湾迟迟无法通过预算购买自卫性的武器,同时,对岸的军事势力却在不断增长中,导致两岸军力天平不断向中国一方倾斜。“两岸虽然没有即将爆发冲突的可能,但这样的发展也不是好事。”

相较于陈云林的低调访美,民进党主席游锡堃于9月初也访问了美国,同时就台湾岛内的倒扁运动多次发表具有争议性的讲话。郑家庆认为,游锡堃除了就岛内的政治情况向美方说明外,修宪和军购案也应该是讨论议题的重中之重。尤其是军购案在经过多年来的波折后,其后遗症逐渐明朗。郑家庆认为,美方对军售台湾的态度转趋保守。对于台湾最近提出的F-16军机采购案,美方显然是希望台湾在确保采购费用无虞后,才会同台湾方面详谈采购细节。

米德伟从美方的立场出发,表示基于美台军购的过往记录,美国政府的谨慎做法是可以理解的。“台湾提出购买F-16战机一事,美方会严肃地考虑。但是台湾方面也不能说要买什么就买什么。毕竟,美国对台军售的代价就是对美中关系的伤害。”

“我不希望这影响到美台未来的军事合作。”郑家庆说,不过,失之东隅,收之桑榆,“美台之间的人员交流反而会更加频繁,以为军购案的前期作业做准备。”



徐琳,《华盛顿观察》2006年第35期,9/20/2006
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