| 日期:2007-12-12 作者:匿名 2007年第45期 点击数：110 | 虽然华盛顿对前两次SED“没什么结果”时有嘲讽，第三次SED即将于12月12～13日在北京举行。美国财政部长鲍尔森，作为美中战略经贸对话（US-China Strategic Economic Dialogue，SED）的积极倡导者和推动力量，已然提前两天带着有强大阵容的代表团抵达北京。
美国国际经济研究所（Institute for International Economics）高级研究员盖瑞·豪夫鲍尔(Gary Hufbauer)对《华盛顿观察》周刊说，在最近几周里可圈可点的是，这一对话的最大收获（payoff）是中国愿意解决WTO的贸易补贴问题，避免将这次美中经贸争端从小组讨论和上诉进程拖入诉讼议程。
“虽然中国在WTO体制中显然失却了一些东西，但是能及早解决此事，无异于一次善举（act of grace）。”豪夫鲍尔对《华盛顿观察》周刊说，中国最近也做了一些政治让步，最大的是愿意减少与伊朗的交易，限制了其银行信贷，虽然中国仍然反对联合国安理会对伊朗实行经济制裁。
美国投资公司罗斯资本伙伴公司(Roth Capital Partners)副董事长、中国市场的权威分析人士唐纳德·斯特拉兹海姆(Donald Straszheim)，认为双方的经济代表可以利用这个平台交换意见和主张，这是加强两国经济贸关系的最好方式，但是双方不应该期望这一对话会产生什么实质性的经济成果。
“有很多美国人将美中对话当作双方的谈判，总希望两国领导人能将所有问题摆在桌面上讨论，然后达成某种协议，向公众展示会谈的成果。实际上，这样的事情并没有发生，也不会发生，”斯特拉兹海姆在接受《华盛顿观察》周刊采访时说，“SED并不解决实际问题，但它带动的低级别谈判却一直在进行中。这些谈判讨论的问题包括中国的食品/产品安全，外国公司在华的投资环境、能源安全、货币政策、主权基金等等。中国在所有这些方面都有进步，但仍显不足。”
中美的愿望清单
由中国国家主席胡锦涛和美国总统布什共同倡导建立的中美战略经济对话，是中美两国经济领域的最高对话。前两次中美战略经济对话分别于去年12月和今年5月在北京和华盛顿成功举行。穿梭在两轮SED前后的，是美国财政部长鲍尔森几番访华，协调中国的经贸政策，平息美国保守派对高额美中贸易逆差和人民币汇率过低的怒火。
本次会谈美国想谈的重头戏是中国产品质量的监管问题和人民币汇率的进一步升值。中方的数据显示，2006年一度攀升至1,442.6亿美元的中美贸易逆差在2007年仍在增长，增幅却减小了。今年前3季度，中国对美实现贸易顺差1,186.2亿美元，增长16.1％，增幅比去年同期回落了9.7个百分点，呈现放缓态势。同时，在过去一年里，人民币汇率升值将近6％，12月11日，人民币兑美元的中间价直接跳过了7.38的关口，报收于7.3797，再创了汇率改革以来的新高。
当然，在美国议员们和商人们看来，中国调整政策的步伐仍然不够大。
经常到中国做生意的斯特拉兹海姆说：“在中国做生意有很多限制。中国政府以政策为杠杆，将外国企业拒绝在很多行业之外”。
2006年12月中旬，就在第一次中美经贸对话结束之后，中国发布了规定，关闭了外国企业进入中国13大产业的大门，其中包括石油、钢铁、汽车、机械电信、海运等。世界三大石油公司：埃克森、壳牌和雪佛龙(Chevron)就因这一政策无法在中国开设加油站。
“这样的政策，长期而言，并不能保护或帮助中国企业的发展，反而会伤害到中国经济。” 斯特拉兹海姆评论说，“像世界三大石油公司这样的能源界的翘楚，掌握最先进的技术。它们会因为中国的排斥而不愿与中国同行分享技术和资源。外企在中国失去了竞争机会，反过来，其它国家也不会愿意让中国的公司到当地做生意。因此，这样的限制（最终）会让中国企业在国际市场上逐渐失去竞争力。”
熟悉中国内部情况的史宗瀚为中国辩护说：中国关闭13大行业的外商准入大门，或许是平衡中国地方、行业利益的需要。人民币升值后，一些地方政府和石油、汽车等行业向中央抱怨利润空间缩小，作为反应，中央进行了某些让步。退一步讲，即使埃克森这样的公司被允许在中国开设加油站，也赚不到什么钱，因为中国的石油都是由国家计委定价，石油公司受到的限制很多。
西方国家必须意识到，中国是一个主权国家，有权按照自己的国家利益制定政策。它可以听取、考虑国外的意见，但是决策时还是要以自己的利益作为最重要的权衡，斯特拉兹海姆说。
为应对美国在第三轮SED中的政策压力，中方也已投石问路，在SED召开之前，公开表示了对美元贬值和美国次级房贷问题的关注，称这些问题已成为中国和其它国家必须面临的新挑战，健康的全球金融体制需要强势美元和稳定的国际货币兑换率。
“我将中国对美元贬值的‘担忧’视作是对人民币升值压力的战术应对。”豪夫鲍尔对《华盛顿观察》周刊说，“美国的次级房贷问题会在此次经贸对话中被提出。但是这些不会对美国的政策有长期的冲击。在未来3～6个月内，鲍尔森会很高兴地看到，美元汇率停留在现有的价值上，足以让美国贸易受益，又能保证美国金融市场的稳定。”
斯特拉兹海姆则辩护说，美元贬值，是市场机制运作导致的汇率调整；人民币的价值却是中国的决策者们影响的。
在美国西北大学政治学助理教授，中国经贸问题专家史宗瀚（Victor Shih）看来，长期而言，美元对人民币一定是持续贬值的。美元贬值对美国的贸易出口是好事，只要不是一直滑坡，外国投资者不至于丧失信心，从美国撤资，那么，美元贬值就不是太大的问题。当然，这对美元在世界金融体制中的主导地位会有一定的影响。一些和美元捆绑的国家可能要调整汇率政策。过去，中国的外汇储备中有至少40％是美元。几轮“多样化”下来，应该已经减掉了不少美元储备。
欧盟助美国一臂之力
艳羡中美战略经贸对话的顺利举行，中国第一大贸易伙伴的欧盟也希望和中国进行“更亲密”的经贸接触。11月28日，温家宝在第10次中欧领导人会晤时宣布，2008年3月之后正式启动中欧高层经贸合作机制。
“美欧的双重压力，如果再加上日本，将变成三重压力，肯定会加速人民币升值的时间表，中国领导层一定会给这么多列队挑战中国货币政策的国家一个答复，”豪夫鲍尔对《华盛顿观察》周刊说。
史宗瀚认为，中欧经贸对话的展开，对中国加快金融改革一定更有好处。如果明、后年人民币的币值仍能保持年增长6％，汇率问题就会逐渐在中美经贸关系中消失。
“在产品质量上，欧洲的标准比美国还要高。中欧经贸对话将推动中国沿海对欧出口的企业进一步提高质量标准。如果对欧产品质量达标，中美之间的质量之争就不是问题了，”史宗瀚说。
斯特拉兹海姆则认为，美国支持中国与其它地区进行战略经贸对话，这会让双方都受益。而最大的受益者将是中国，因为这将有助于促进中国尽快融入全球贸易体系。
最后的吴仪
作为本次中美战略经贸对话的一个看点，中方代表吴仪将同鲍尔森做最后一次经贸交锋。69岁的中国副总理吴仪定于明年退休。在西方人眼里，她是一位咄咄逼人的谈判代表，却总能以有理有据和务实的风格赢得对手的尊重。鲍尔森曾经称她“魅力天成”，并在最近的一次演说中认为吴仪是“她自己国家的杰出代表”。
“西方经贸代表大都尊重吴仪，因此和她谈判时都会非常客气。吴仪退休之后，中央的政策不会因为新的贸易代表而改变，但是不同的人总会对谈判产生一定的影响，”史宗瀚说。
吴仪的接班人并没有完全定下来，人选包括张德江、王岐山或是李克强。最有希望接替吴仪的张德江毕业于朝鲜的金日成综合大学的经济系，对西方的认知，与吴仪相比可能颇有不同。或许，一些习惯了吴仪谈判风格的西方代表会觉得张德江欠缺一点狡黠与精明（subtle）。
在吴仪即将淡出SED的同时，斯特拉兹海姆注意到，明年12月的经贸对话中，美方虽然仍是鲍尔森做代表，但是下一任总统正在组阁，鲍尔森也会逐渐退出美中经贸对话的舞台。
“作为高盛集团的前任CEO，鲍尔森与中国官员的关系很不错，在中国有一定的影响力。他就算一个人去中国，也能谈出一些成绩。但美国作为民主国家，经贸政策不能总搞秘密外交。因此，设立战略对话，有助于双方政坛的交流和认同，”史宗瀚最后说。
李焰，《华盛顿观察》2007年第45期，12/12/2007 | | 暂无附件 |
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