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让中国坐坐冷板凳,奥巴马奉行越顶外交
美国刚刚结束的中期选举以共和党的旋风式胜利而结束。共和党在众议院以巨大优势赢得多数控制权,增加了60个众议院席位,并夺取了美国全国各地大量的州长职位。民主党虽然设法保住了参议院的控制权,但是其在参院的多数派势力遭到削弱。这是美国共和党16年来最好的一次中期...
 
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日期:2010-11-05   作者:陈雅莉   2010年第28期    点击数:6510
美国刚刚结束的中期选举以共和党的旋风式胜利而结束。共和党在众议院以巨大优势赢得多数控制权,增加了60个众议院席位,并夺取了美国全国各地大量的州长职位。民主党虽然设法保住了参议院的控制权,但是其在参院的多数派势力遭到削弱。这是美国共和党16年来最好的一次中期选举战绩。虽然国内中期选举的战场还“尸横遍野”,政治上“遍体鳞伤”的美国总统奥巴马已展开为期10日的亚洲之行,访问印度、印尼、韩国和日本4个民主国家,独独绕开正在成为美国亚洲政策“风暴眼”的中国。如果说前几个月美国在亚洲的军事和外交倚重的支点是其盟国韩国和日本,奥巴马这次亚洲行投怀送抱的是美国建立在共同价值观的“友”国,即印度和印尼。这惹得一些中国分析家批评说,“奥巴马此次亚洲行,旨在制约中国影响力”。

“我不认为这时奥巴马政府此行的目的。我绝对同意这四个国家是亚洲主要的四个民主国家,奥巴马希望通过此行突出巩固同这些(民主)国家的关系。但是这个魔方的另一个侧面是对于经济和金融事务的考虑,希望中国以此为鉴,但是这不是试图遏制中国的战略,”美国战略与国际研究中心的朝鲜研究中心主任、布什任内国家安全委员会主管亚洲事务的官员车维特(Victor Cha)说。

美国新安全研究中心资深研究员、地缘政治战略家罗伯特·卡普兰(Robert D. Kaplan)却不这么看。“这是奥巴马总统在后伊拉克(战争)以及后阿富汗世界里为了面对新的战略环境的挑战绝对必须要做的一次访问。” 卡普兰说,“奥巴马访问的这四个国家都是民主国家,都面对来自中国日益增长的挑战,而中国(给这些国家)带来的挑战不仅仅来自其经济实力,也来自其军事尤其是在欧亚大陆南缘陆地以及从非洲之角到日本海的海军力量(的崛起)。”

奥巴马总统在中期选举刚刚结束之后就发表演说,称美国的当务之急并非仅仅是在美国创造工作,而是能够在世界具有竞争力,而对于美国来讲,最大的竞争来源于亚洲。

“我们都认为21世纪是真正的亚洲世纪,世界经济最巨大的增长将在亚洲发生。美国人担心的是中国的崛起是否是一个和平的过程。这是为什么我们这次在(美国)中期选举中看到拿中国‘说事’的广告比任何其他国家都要多,” 奥尔布赖特集团副总裁、前美国对朝鲜政策特别协调员温迪·舍曼(Wendy Sherman)说。

奥巴马的国内困局

在刚刚举行的中期选举中,共和党重新夺回了他们在2006年失去的对国会众议院的控制权,而夺回席位的数量也显示了60多年来最大幅度的权力摆动。2010年美国中期选举中民主党的失利对美国总统奥巴马是一个重创,显示了美国公众对经济疲软失业率居高不下的严重不满,而选民已经对民主党失去希望,反而对共和党的竞选策略起了共鸣。

曾在克林顿政府担任劳工部长的罗伯特·赖克说,如果美国全国平均失业率是9.6%,经济恢复似乎遥遥无期,选民就会要求总统或者国会领导人为此承担责任。

据美国广播公司在投票站出口处对选民意见,而非选民投票意愿进行的调查显示,88%的选民认为美国经济很糟糕,这与奥巴马总统当选前民调的数字很接近。这个民调显示,73%的选民对联邦政府的工作方式不满,26%的选民甚至感到愤怒。与此相比,1994年共和党控制众议院时,仅有69%的选民感到不满。

由于中期选举是在总统任期过半的情况下举行的,所以其结果被看成是公众对总统执政满意度的一次重要评判。

奥巴马在选后的记者会上终于承认,他处于温室之中,与民众脱节,但是对其政策却并不认错。奥巴马行事过度谨慎,爱惜羽毛。他把自己包围在芝加哥团队的小圈圈裡。他也总是太“酷”,人们感受不到他能苦民所苦。最明显的是数月前的墨西哥湾漏油事件,民众目睹奥巴马似乎未感受到事件的严重性,与现实脱节。奥巴马说,他要多走出白宫,与民众接触。毕竟奥巴马的政治生涯中窜升得太快。奥巴马不像他之前的民主党总统克林顿,是来自基层的平民总统,有亲和力,又担任过四任州长,做人处事经验都较丰富。

说起来,奥巴马的个人魅力仍然很高。选民虽然不满他的政绩,不过65%的选民表示还是喜欢他个人。奥巴马在竞选期间,仍旧胜任催票机器的角色。而民主党候选人不满的是,奥巴马在助选时,似乎只着重于他的个人形象,而并未真正帮到民主党候选人,认为他的助选演说,并未抓到重点。感觉上奥巴马仍然卖弄他的明星魅力,未真正关切到市井小民。

对于这次惨败是否会影响他未来连任,奥巴马说,过去里根和克林顿都是“伟大的沟通者”,也都曾在期中选举备受打击,但两人最终都高票连任。奥巴马提到这两位前总统,暗示自己可以比照办理。然而,此总统非彼总统,奥巴马既不是里根,也不是克林顿。

华府资深的政治评论家库克说,虽然克林顿总统在1994年他第一任中间遭遇民主党失去国会控制权的惨痛经历,但是克林顿仍然推动了北爱尔兰和平协议的签署,平息了巴尔干半岛的冲突,并推动了北约东扩的进程。

但是,今天的奥巴马面对的是另一种情况。克林顿任期经济涨势蓬勃,而奥巴马面对的是几十年来最糟糕的经济衰退。因此,奥巴马再选的希望绑在美国经济复苏与否的战车上,如果奥巴马逃避现实,无视国内困局,力图通过外交政策的成功来赢得“美”人心,那将南辕北辙,丢掉2012年的大选。

奥巴马的外交僵局

虽然奥巴马和共和党领袖都公开在中期选举后信誓旦旦地承诺要和对方合作,但是众议院政治版图的重画无疑意味着共和党在尽力瓦解奥巴马在国内政策迄今取得的任何成绩,也会尽力擎肘奥巴马的任何外交努力,说到底2012年的总统大选是皇冠上的明珠,然而鹿死谁手现在还很难说。

共和党在众议院占有多数席位,这通常意味着美国众议院各个委员会的主任委员将由共和党议员出任,过去的民主党主任委员将引退,转而担任副主任委员。

就国防外交领域来说,美国众议院军事委员会(House Armed Services Committee)重权在握,其在人员和政策上的变化惹人注目。在本届国会中担任副主任委员、来自加利福尼亚第25选区的共和党议员霍华德.麦克恩(U.S. Rep. Howard P. "Buck" McKeon)预计将出任下一届众议院外交上富有实权的军事委员会的主任委员。麦克恩一贯倡导要加强导弹防御项目的建设,并且认为国防政策应当确保美国在全球防卫领域的领先地位,在对华关系上,也一贯是鹰派立场。

众议院军事委员会负责审议国家安全政策、国防开支以及美国在伊拉克和阿富汗的战事,等等。这个颇富有实权的委员会每年都要审议“国防授权法桉”(National Defense Authorization Act),并且负责五千五百亿美元国防支出的总体规划。

“(美国)众议院军事委员会在对华关系以及南中国海等问题上,将有着巨大的影响;因为国防开支始自国会,新一届国会立即就要应对一些最基本的问题,比如我们的国防开支到底应当是多少,具体应当花在哪些项目上,各个军种之间如何平衡,” 美国传统基金会(Heritage Foundation)亚洲项目研究员成斌(Dean Cheng)说。

虽然中期选举后,白宫国家安全会议发言人哈默(Mike Hammer)表示,中期选举是针对国内议题的投票攸关国家安全或利益的议题,美国向来有很强的跨党派共识,因此中期选举的结果不致影响政府的亚洲政策。哈默也指出,期中选举并不会影响欧巴马对外交问题的看法;例如美中的汇率问题,奥巴马在与中国国家主席胡锦涛会面时,还是会基于美国利益推动外交政纲,寻求美中之间有意义的对话沟通。

话虽如此,共和党席次增加极有可能使得保守派向奥巴马施压,让他在同俄罗斯和中国的分歧上采取更坚定的立场。美国国务卿克林顿说,在新的由共和党人控制的众议院中,奥巴马政府可以在涉及美国利益的问题上建立盟友关系找到同盟,这也是为什么本来意识形态色彩淡薄的奥巴马目前先盟后友,疏远中国的真正原因所在。

在美国约翰.霍普金斯大学国际关系学院任教的东南亚和军事问题专家马文.奥特教授(Marvin Ott)说:“到目前为止,像南中国海这些问题,还没有在国会引起特别多的关注,但是我认为,形势很快将有所转变;类似的问题将成为听证会的主题。”

选后的美国国会更加两极化。众议院民主党的“蓝狗”保守派,从原来54名议员的阵仗,到选后成了只剩21人的濒临绝种物种。而新进的茶党 (Tea Party)议员气势如虹,将力阻共和党人与白宫妥协。

“美国目前在做的不应该被描画成‘遏制’中国,而是‘管理中国的崛起’。与此同时,我们积极发展同新的以及重要的盟国的关系,在此我们甚至可以加上菲律宾以及越南,这两国都对中国的力量增长感到日益紧张。但是我们同时也要同中国接触,象国防部长盖茨一再所言,同中国重新建立牢固的两军关系基础,” 卡普兰说。

陈雅莉,《华盛顿观察》2010年第28期,11/5/2010
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