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军控和军费,新国会、新考验
两年一次的美国中期选举已经落下帷幕。在国会中,两党的政治版图已经发生改变,共和党在众议院夺回多数党席位,在参议院也缩小了与民主党的差距。新的国会将如何影响美国的军备控制进程?是否继续削减军费的?这些与美国国家安全息息相关的问题,都在等待着第112届国会的审...
 
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日期:2010-11-05   作者:刘勇   2010年第28期    点击数:2661
两年一次的美国中期选举已经落下帷幕。在国会中,两党的政治版图已经发生改变,共和党在众议院夺回多数党席位,在参议院也缩小了与民主党的差距。新的国会将如何影响美国的军备控制进程?是否继续削减军费的?这些与美国国家安全息息相关的问题,都在等待着第112届国会的审议与批准。

11月份,当美国新任国会开门办公之后,新的削减战略武器条约将成为国会审议的第一份重要军控条约。作为民主党力推的条约,共和党在占据国会优势后,将作出什么样的决定?在中期选举举行之前,来自印第安纳州的共和党参议员卢格预测,新当选的共和党参议员将反对此项条约。作为参议院外交委员会的资深成员,卢格的预测意味着两党将就批准新的削减战略武器条约在国会展开“恶战”。

在军费开支问题上,来自俄克拉荷马和得克萨斯的共和党参议员已经明确表示,将联合其他共和党议员重新审议防务开支。在中期选举前,参议院预算委员会已经表示,将对奥巴马政府提交的7080亿美元的2011年度国防预算进行详细审议,具体举措将由新的国会来决定。

防务开支占据美国联邦政府年度支出的五分之一,是政府预算最大的一部分。共和党分析家认为,为了保证医保改革计划的开支,奥巴马政府将把防务开支作为削减的首要目标。这将迫使共和党控制的众议院不得不在削减防务开支和控制政府预算之间做出选择。

共和党色彩浓厚的奥利安战略咨询公司(Orion Strategies)分析师戈德法布认为,“我十分担忧,对于新任国会要求削减预算的要求,奥巴马将会把防务项目放在削减的最优先位置。这对于新国会是一个陷阱,共和党要求的削减的是奥巴马政府推动的那些无用的联邦项目,而不是保证美国安全的防务项目”。

在2009年,奥巴马力推五角大楼削减了F-22战机项目和其他武器研制计划,将节省的经费用来为伊拉克和阿富汗战场归来的美军士兵增加医疗补助。众议院情报委员会副主席、共和党议员霍克斯特拉坦承,共和党将在新任国会中面临一个两难处境,一方面要对奥巴马政府的庞大预算进行大幅削减,另一方面,不希望将防务开支作为削减的主要内容。

世界安全研究所施特劳斯军队改革项目主任维勒表示,希望在新任国会中,两党能够协商处理防务开支问题,而不要陷入“暗战”。他说,“如果民主党把医疗和社会保障开支拿到桌面上来讨论,共和党也应把防务和税收问题摆到明处来处理”。

刘勇,《华盛顿观察》2010年第28期,11/5/2010
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