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中美欲回归战略合作,朝鲜问题是起点
美国对朝政策特别代表博斯沃思(Stephen Bosworth)于1月5号从韩国转抵中国访问。博斯沃思访华离中国国家主席胡锦涛访美仅两周之距,却肩负进一步对华施压并敦促中国说服朝鲜放弃核计划的使命。
 
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日期:2011-01-07   作者:陈雅莉   2011年第1期    点击数:8243
美国对朝政策特别代表博斯沃思(Stephen Bosworth)于1月5号从韩国转抵中国访问。博斯沃思访华离中国国家主席胡锦涛访美仅两周之距,却肩负进一步对华施压并敦促中国说服朝鲜放弃核计划的使命。

“短期内,如果各方都不让步,任何(针对朝鲜半岛问题的)解决方案都是不可能实现的。”美国夏威夷大学东西方中心(East-West Center)高级政策分析研究员、朝鲜问题专家罗伊(Denny Roy)对《华盛顿观察》周刊说,“华盛顿和首尔可能会将关注点放在以下几个方面:试图遏制朝鲜的进一步攻击;向中国施压,要求中国以建设性方法干预(朝鲜行为);同时,等待和观察着‘后金正日’政权是否会走不同的路。”

11月23日延坪岛炮击事件发展到现在,朝鲜半岛似乎一触即发的战争可能性似乎正在平息。战争的阴云紧张的最高峰虽然已经退却,如何解决朝鲜半岛这一长期的危机,各方似乎都有些不知所措。中国仍然积极斡旋,试图回到六方会谈的模式来解决朝鲜半岛的紧张局势。中国国务委员戴秉国曾于去年11月和12月接连访问首尔和平壤,积极推动六方会谈紧急团长磋商,并取得朝鲜方面的同意。然而美日韩都对此建议不屑一顾,但是又拿不出来任何建设性的意见来替代六方会谈的模式。

韩国此前曾拒绝了朝鲜的对话建议,认为朝鲜必须首先放弃军事挑衅态度,才能重新开始对话。但是,什么算作“军事挑衅态度”,这是在政策上难以量化因而无法操作的条件。于是,这才有了韩国的新年新立场,即有条件地支持六方会谈,条件包括朝鲜停止包括浓缩铀等核武活动的三大先决条件。而这又无疑同北京一方坚持的无条件恢复六方会谈在精神上背道而驰。

朝鲜问题,中美合作还是博弈?

《华盛顿观察》周刊所走访的美国的朝鲜问题专家普遍解释说,美日韩拒绝无条件回到六方会谈的谈判桌上是因为这将被看作对朝鲜错误行为的“奖赏”。但是,虽然华盛顿一些偏鹰派的政策观察家对北京倡导的六方会谈的有效性百般嘲笑,然而美国面临解决这一问题的确缺乏政策选择,这是为什么目前华盛顿还没有对朝鲜实行任何新的经济制裁的讨论。

“北京对于平壤的挑衅一直采取默许态度,这只能鼓励北韩走上更为好战的道路。北京拒绝接受今年北韩军事攻击的清楚、有说服力而且全面的证据,这显示了中国是‘朝鲜问题’而非‘解决办法’的一部分。” 美国保守智库传统基金会的朝鲜半岛问题专家,资深研究员布鲁斯·克林格纳(Bruce Klingner)对《华盛顿观察》周刊说。

曾担任美国中情局朝鲜处处长的克林格纳认为中国在天安号击沉事件以及延坪岛炮击事件中都采取了不可原谅的姿态。

“华盛顿对于中国在六方会谈的作用没有什么信心。中国在这两起事件之后都拒绝指认北韩在未被挑衅的情况下所作出的令人发指的战争行径,这大大收紧了美国对北京的耐心。直到北韩证明自己确实准备遵守其‘去核化’的义务,美国和他的盟友们没有意愿回到六方会谈的谈判桌前,” 克林格纳说。

然而,美国也有很多朝鲜问题观察家并不苟同克林格纳的判断。

“近日美韩联合军演所显示的海空军事力量,与数月前所展示的姿态一样,没有起到吓阻朝鲜挑衅行为的作用。最终,任何长期的解决方案都需要与中国和朝鲜共同对话。” 美国哥伦比亚大学朝鲜问题研究中心的主任查尔斯·阿姆斯特朗教授(Charles K. Armstrong)对《华盛顿观察》周刊说“到目前为止,美国的态度是坚定地重申与韩国和日本的联盟关系,这或许可以给韩国和日本带来短暂的安慰,但它不是长期的解决方案。”

朝鲜问题成中美关系负担还是契机?

博斯沃思大使一行无非是来协调各方的立场,找到共同点。朝鲜问题本来是1989年之后中美关系重新找回战略或者至少是战术共同点的一块“试验田”,但是现在这块“试验田”却是长满毒草,反而让中美关系一再吃紧。一些中国分析家认为天安舰事件等朝鲜半岛紧张局势的受益者是美国一方。但是,这一说法受到美国专家的批驳。

“我知道中国的一些看法,认为美国从有关朝鲜的一系列事件中获益,而中国的利益受到损害。我同意中国的利益是被损害了,但主要是因为中国对待天安号被击沉事件采取的‘无所作为’和其后对美韩海军演习采取的‘过度反应’。”罗伊对《华盛顿观察》周刊说。

罗伊认为,总体而言,美国也不是赢家。他说,“美国与日本、韩国之间的同盟关系此前并未处于摇摇欲坠之中,华盛顿不需要寻找一个借口派航母到中国附近海域。相反地,美国想避免与中国的敌对。具有讽刺意味的是,由于中国反应过于强烈,被媒体提前报道出来。这使得美国不得不派乔治·华盛顿号航母到黄海,以避免一种印象,中国可以决定美军是否与同盟的韩国在韩国海岸举行演习。”

2010年2月,继华盛顿决定向台湾出售价值64亿美元的军备之后,北京中断了同美国的军事往来,中国担心美日韩在东北亚形成铁三角同盟,钳制中国,于是一反常态,对美国在临近中国的国际水域同韩国的联合军事演习高声反对。其后美国也一反过去的低调做法,明确就南海主权争议表态,并表明将全面返回亚洲,提升其在亚洲的影响力。在这种形势下,美中两国军事交往迟迟没有恢复。

“双方在朝鲜问题上的合作将被视为中美在亚洲安全问题上合作的试金石。如果中美两国在朝鲜问题上没能成功合作,在其他领域,两国之间的冲突将会陆续发生,” 美国外交关系委员会朝鲜问题专家斯奈德(Scott Snyder)对《华盛顿观察》周刊警告说。

美国中期选举结果影响奥巴马对朝立场

虽然北京更可能同意阿姆斯特朗教授的判断,而对克林格纳的话觉得如鲠在喉。然而,克林格纳的声音目前代表了华盛顿的主流看法。美国中期选举中民主党的失利让奥巴马总统在外交政策上不得不裹足前行。

“毫无疑问,奥巴马必须对伊朗以及北韩更为强硬。新国会将会更多地攻击他的总体外交政策风格,虽然目前所有的焦点仍然集中在国内问题上。”美国乔治·华盛顿大学的朝鲜问题专家亨利·诺教授对《华盛顿观察》周刊说。

“因为国会众议院控制权易主,奥巴马可能会对中国采取更为严厉的经济政策。因为在大部分美国人眼中,经济现在是首要事务。奥巴马将继续在汇率问题上向中国施压,因为借助这个问题,他可以将美国民众聚集在他的领导之下。奥巴马会对中国采取比过去更为严厉的政策。” 美国范德比大学(Vanderbilt University)国会政治研究专家史瓦兹教授(Thomas Schwartz)说,“中国如果想要赢得共和党控制的国会,需要削减中国对美的贸易顺差,帮助美国经济复苏。另外,通过约束朝鲜的努力也能帮助中国赢得美国国会的支持。”

陈雅莉,《华盛顿观察》2011年第1期,1/7/2011
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