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剪不断理还乱,美国国防预算在百般争议中走下坡路
在2001年911恐怖袭击之后的十年里,在美国,没有敏感的政治家敢奢谈削减军事和国土安全预算,害怕背上“软骨头“的恶名。美国的国防预算的增长被看作是衡量美国国力的关键性指标。在911后的十年里,五角大楼的核心军事预算——“基准军费预算”翻了整整一番。而在2...
 
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日期:2011-04-07   作者:陈雅莉   2011年第3期    点击数:2051
在2001年911恐怖袭击之后的十年里,在美国,没有敏感的政治家敢奢谈削减军事和国土安全预算,害怕背上“软骨头“的恶名。美国的国防预算的增长被看作是衡量美国国力的关键性指标。在911后的十年里,五角大楼的核心军事预算——“基准军费预算”翻了整整一番。而在2012 年美国财政年度,军事预算的“钟摆”第一次在向相反方向摇摆。美国总统奥巴马向国会提交的2012财年除去伊拉克和阿富汗战争之外的国防开支5530亿美元,比预计的降低了130亿美元,这预示着自911恐怖主义袭击之后,美国军事预算第一次走向下坡路。

“我认为国防预算方面美国正在变化,但是还没有真正转变。现在还是一个不断变化的过程。“美国世界安全研究所防务信息研究中心的高级研究员温斯洛·惠勒(Winslow Wheeler)对《华盛顿观察》周刊说,“我还没有看到这个问题的终点在哪里,到底这个问题上美国会有多少变化。”

新保守主义者、以《天堂与权力:新世界秩序中的美国与欧洲》(Of Paradise and Power: America and Europe in the New World Order )一书成名的罗伯特·卡根(Robert Kagan)认为,避免同中国正面冲突的途径正是同中国进行军备竞赛,因此他并不同意美国对军事预算的削减。

“一种固守成规的看法是,中国是一个崛起的大国,不仅是崛起的大国,还是一个崛起的军事大国。中国并没有走向所谓的‘和平发展’,它在走向所有历史上的大国走过的道路,那就是为什么她在挑战我们在东亚的地位,而且挑战我们的同盟的能力。”卡根说,“我们目前所处的国际体系的特点就是大国竞争,从我们的角度来看,同我们在竞争的最重要的大国现在是中国。我们需要避免与中国冲突 ――虽然翻开历史,美中两国冲突的可能性高于不冲突的可能性。然而,(为了)避免同中国走向战争,(这)要求我们不会同中国进行某种形式的的军备竞赛。”

美国枪一响,军费即冲天

在历次战争之后大幅度增长军费开支是美国一种行为定式。在不太成功的韩战结束之后,美国的国防预算在越战时期大幅度膨胀,根据美国战略与预算评估分析中心的分析,当时超过1967年至1968年美国国内生产总值的百分之九。这之后的军费消减得益于美军向建立一个人员更少、完全志愿军部队过渡的战略。

在罗纳德·里根总统当政时期,因为美国试图拖垮苏联,预示军事预算的增长重新恢复,在1985年美国军费达到相当于2011年的5380亿美元,占当时美国国 内生产总值的百分之7.1。这之后美国军费又进入一个稳中有降的阶段,其后15年都走了下坡路,衰落的谷底是1998年和2000年的美国军费,只占当时国内生产总值的百分之3.1。而这之后,美国军费预算又开始了上升趋势,近年来占国内生产总值的百分之4.9。这一增长被美国防长盖茨称为是不可持续的增长。

“我们面对巨大的、根深蒂固的问题,而我们没有在直面这些问题。即使是(防长)盖茨做了一些值得称道的东西,但他也只是在这边缘修修改改。”防务信息研究中心的温斯洛·惠勒对《华盛顿观察》周刊说。“盖茨没有更正(美国军事预算赤字)最基本的问题,或者更广范围内美国国防发展路径,而这两者是连接的。”

美国目前的政府赤字每年高达一万亿美元。这令奥巴马总统的前任经济顾问萨默斯感叹说,作为世界上最大的债务国,世界上最强大的国家能保持其“一超”地位多久?!

奥巴马总统已要求国会批准国防部在2012财年的6710亿美元的预算,这包括“基准军费预算”的5530亿,以及对于伊拉克和阿富汗战争将近1180亿美元的专项军事开支。这次国防预算也增加了对电子战,无人驾驶飞机和直升机的开支。

这是为什么深谙美国军事预算的布鲁金斯学会外交政策高级研究员欧汉伦(Michael O'Hanlon) 说他同意马伦上将的话。马伦上将最近说,对于美国来讲,最严重的国家安全威胁莫过于一场经济灾难。


“我认为,美国的“基准军费预算”部分应该有通胀调整后的10%的真实削减,”欧汉伦说。

美国的“基准军费预算”也称和平时期的军事预算。在过去十年中,美国已经将地面部队,陆军和海军陆战队的规模增加了约百分之十五,新增的部队达十万之巨。当然,这是在冷战结束后我们把陆军和海军陆战队加起来消减了约百分之30至35的基础上。

“英国皇家海军当时在最盛时的预算也不过于等同于海军实力第二和第三的两个国家的军费开支总和。美国目前的海军军费开支相当于其他所有国家海军开支的总和,而是所有可能成为美国对手的国家的海军开支总和的三到四倍。目前美国要削减的国防开支大部分是非军事预算,包括教师以及警察力量。这只说明一点,那就是鉴于美国投入的军费总额,美国在自己国防方面的投资收益率极低,”惠勒对《华盛顿观察》周刊说。

欧汉伦认为,美国军事预算的最主要的问题是美军在追求现代化的系统方面重复建设问题极为严重。

“我们正在建设和努力完成几个不同的东西,而这几个东西基本上是为了达到
同样的目的。一个很好的例子是战术飞机现代化方面,我们正在为海军建设‘超级大黄蜂’,同时为空军、海军以及海军陆战队分别建设三种不同的F – 35,完成对F - 22项目的采购,这样美军就拥有有史以来最多的无人驾驶飞机。我们也在对弹药进行现代化改造,以进行人类世界有史以来最为精准的打击。所以,以我之见,美军目前全部的军事现代化规模是太过份的,” 欧汉伦对《华盛顿观察》周刊说。

欧汉伦还认为,美国军费不健康的增长还在于不少武器项目严重超支,或者实际性能不如预期。这是为什么陆军近几年在压力之下取消了所谓“未来作战系统”的武器项目,因为这一项目在实战中可能表现不够好,而极为昂贵。

除此之外,针对海军陆战队在花大钱加强的两栖攻击能力,欧汉伦说美军已经拥有“强迫登录”的作战能力。然而海军陆战队在建造价码是天文数字的远征作战车辆(expeditionary fighting Vehicle)和鱼鹰倾转旋翼飞机(the Osprey tilt-rotor aircraft)。

“虽然这两个项目不是完全浪费,但是我们现在需要对我们想要什么进行取舍,因为这涉及到今后数十年美国的长期国力的经济基础,”欧汉伦说。

卡根:消减军费将危及美国国家安全

目前美国的政府赤字高达一万六千亿美元,而其总体债务高达十四万亿美元。美国的民意调查显示,大多数美国人宁可削减国防开支,也不想通过削减公共退休和保健方案的资金来减少联邦预算赤字。路透社/ Ipsos的最新调查显示,百分之51的美国人支持削减国防开支,只有百分之28的美国人想降低美国给老人和穷人提供的联邦医疗保险和医疗保健方案预算。这部分医疗保险和社会保障方案,加上军费共达三万七千亿美元,占联邦预算的三分之二左右。

即便如此,在美国,反对削减军费开支大有人在。卡根就认为,单单看美国对外军事干涉的历史,美国必须对这些危急情况做好应对准备,这使得军费不仅不该降,反而增长。

“我想特别指出的是,有一些突发危机发生的时候迫在眉睫,但是对其可能性的考虑绝不牵强,(这些危机)不是美国想做的,但是最后还是得上手。”卡根说。他举出 北朝鲜以及伊朗这两个最明显的案例。

美国在过去20年间平均每隔两年就进行对外军事干涉行动一次。在1993年干涉格林纳达,1989年干涉巴拿马,1991年干涉伊拉克,1992年干涉索马里,1994年干涉海地,1995年干涉波黑,1999年干涉科索沃,2001年干涉阿富汗,2003年干涉伊拉克。虽然美国这几年来没有卷入新的干涉行动,主要原因是阿富汗和伊拉克两大军事泥潭拖住主要战力部队。很多军事分析家也将美国在阿富汗以及伊拉克战争上的“失足”归罪于在战争早期没有派入足够的军队,使得美军最终泥潭深陷。

“美国的国防开支不得不增加。”卡根说,“尤其我们现在正遭遇一场经济危机,这使得国际舞台上更容易危机四伏。”

“中国不再希望美国在接近其领水的水道出没。这就是过去一年里美中关系频发争执的根本原因。因此,不幸的是,我们必须做出决定,我们是否要继续坚持在这些国际水域的通行权利,这是我眼中克林顿国务卿向中国释放的信息;还是告诉中国,好吧,你们现在可以接手了。(如果是后者,)这对日本以及整个东南亚国家都有各种深远影响。这就是为什么最近几个月里,这些国家在面对一个咄咄逼人的中国时投向美国的怀抱,”卡根对《华盛顿观察》周刊说。

陈雅莉,《华盛顿观察》2011年第3期,4/8/2011
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